Parece que en unos meses más tendremos una nueva ley de Hidrocarburos. Será la cuarta en 19 años y la segunda en los últimos 4. Parecería que acá interpretemos que la seguridad jurídica no se obtiene con la estabilidad y duración de las leyes, sino más bien por una dinámica de constante cambio.
La actual ley 3058 tuvo una difícil gestación, tardo más de 2 años en su elaboración. Primero fueron los borradores del ejecutivo hasta que su redacción pasó al legislativo, donde el entonces honorable (ahora no tan honorable) Santos Ramírez, haciendo honor a su profesión de maestro de escuela, dirigió a los representantes nacionales a la aprobación de un texto que fue rechazado por el entonces presidente, Carlos A. Mesa y tuvo que ser promulgada por el presidente del congreso. Esa es la ley 3058 que en su texto recoge el desmesurado entusiasmo masista y la intención movimientista de castigar la supuesta traición de Mesa a Sánchez de Lozada.
La ley es mala y contradictoria su, único merito accidental ha sido el haber subido la tributación a los productores hasta el 50% de los ingresos, al inicio de un periodo de aumento de precios. Resulto ser un éxito de recaudación fiscal, sin poner en riesgo las inversiones. Una cosa es 50% de impuestos cuando el precio esta a mas de 100 $us. /bbl. Productores y estado ganan muy bien. Otra muy diferente seria si, como el 1997, el precio del petróleo a menos de 10/bbl. Con esos ingresos la tributación del 50% hubiera decretado el cierre de la industria.
Otro de los grandes errores de la ley 3058 es el tratamiento exageradamente generoso a los derechos de los pueblos originarios al añadir a la consulta obligada el derecho inexcusable de participar en los beneficios del proyecto. Recientemente ya se ha empezado a sentir esa especie de veto al desarrollo de las actividades de YPFB en los proyectos del norte de La Paz.
El defecto más grande de la ley es el tratamiento de YPFB. La norma no vacila en volcar sobre los hombros de un YPFB a ser refundado, toda las responsabilidades de funcionamiento del sector. El énfasis es tan grande que llega a delinear en detalle su futura organización cediendo a todos los intereses regionales. En esta forma termina con una organización de YPFB totalmente inoperante. Lo asombroso es que la Ley 3058 no le asigna ni un centavo de ingresos directos del sector a YPFB, inclusive le suprime los que tenía con la ley anterior. YPFB deberá convertirse en una empresa del “calibre de Petrobrás y Pemex” con parte de los dudosos márgenes de utilidad de los contratos de operación.
Posteriormente se aprobó una nueva Constitución Política del Estado (CPE), cuyo articulado referente a los recursos naturales, hidrocarburos muestra la decisión política que el Estado sea el único agente principal de la industria petrolea, a diferencia con la ley que mantiene opciones para la inversión privada. En lo referencia a los derechos de los pueblos originarios, reafirma y enfatiza aun mas lo planteado en la Ley 3058.
Lo anterior hace necesario que la Ley 3058 sea revisada y modificada para que este en sintonía con la flamante CPE. Ese es el mandato prioritario para la próxima futura Asamblea Legislativa Plurinacional.
Todo lo anterior es parte del intenso trabajo político que se esta realizando con miras a las elecciones. En la vida real ha sucedido que la producción de petróleo y gas esta en descenso, hemos perdido mercados de gas, la tan declamada industrialización del gas no ha pasado del discurso y estamos importando carburantes por mas de $us 500 millones al año con tendencias crecientes. Esta lamentable situación es atribuida por propios y extraños a la falta de inversiones en el sector.
Como se esta en un periodo pre-eleccionario, con su tradicional habilidad política el gobierno ha decidido evitar cargos por la inoperancia del sector. Por tanto se ha abierto dos causes de discusión o dialogo para remediar la difícil situación. Por un lado el Ministerio de Hidrocarburos y Energia a través de su asesor esta convocando a reuniones para analizar aspectos específicos de la ley, para presentar una versión reformada a ser aprobada después de las elecciones en la flamante Asamblea Legislativa Plurinacional. Por otro lado, CEDLA que ha asumido posición critica a la política actual del gobierno, ha lanzado públicamente su plataforma de discusión energética. Una especie de asamblea popular para discutir planes y proyectos y proponer iniciativas en todo el sector energético, no solo hidrocarburos.
No obstante la aparente intención de lograr cambiar la Ley de Hidrocarburos, crear mecanismos internos que permitan hacer la ley mas moderna y operativa no se puede pasar por alto que el limite es la CPE que inclusive amenaza el declarar “traidor a la patria” a las personas que traspasen los limites fijados por la propia CPE. No debemos hacernos muchas ilusiones.
Pero se dice que lo último que pierde un ahogado es la esperanza. Por tanto, me voy a permitir resumir la intervención del Sr. Azizollah Ramazani, Viceministro de la Republica Islámica del Irán y Director Ejecutivo de la Nacional Iranian Gas Company, en la 24º Conferencia Mundial del Gas el pasado 9 de octubre con el titulo, muy apropiado para nuestros problemas: “Mecanismos para asegurar la disponibilidad y asequibilidad de capital para futuros desarrollos e infraestructura gasífera”. Porque Irán? Por que no obstante las grandes distancias magnitudes petroleras siderales que nos diferencian, cualitativamente Irán tiene similitudes con nosotros, enfrentando la falta de inversiones. Irán posee las segundas reservas de gas en el mundo. Nosotros las segundas en Latinoamérica. Irán tiene reservas probadas en el campo de gas mas grande del mundo, South Par de 9700 Km2 con 9800 TCF de reserva de gas y 50000 millones de barriles de condensado. Nosotros tenemos varias decenas de TDF de reservas de gas en campos probados como Itau, Margarita, Incahuasi. Irán igual que nosotros importa gasolina. Finalmente he escogido Irán porque los argumentos que se verán mas adelante no pueden ser descalificados acusándolos de ser de origen neoliberal, vende patria, etc. Cargos difíciles de endilgar a un importante funcionario de un país como Irán
Ramazani empezó señalando que las fuentes de ahorro interno y mercado de valores de un país en desarrollo, no son suficientes para las necesidades de desarrollo petrolero.
En consecuencia indicó “la diferencia entre los requerimientos de inversión y los ahorros internos en algunos países en desarrollo y economías en transición, señalan claramente la necesidad de movilizar flujos de capital del exterior”. Dicho lo anterior, continúo el expositor: “Irán tiene un perfil notorio en el mundo de la energia y facilita la inversión de compañías, ha probado estar en conocimiento y esta comprometida a cumplir con las reglas de los mercados energéticos”.
Con relación a los riesgos y la incertidumbre para la inversión, Ramazani pasó a señalar que no obstante que el Medio Oriente cuenta con el 41% de las reservas mundiales de gas y que los costos de exploración y desarrollo son los mas bajos del mundo, el movilizar los recursos para atender desarrollos futuros de mercado es altamente incierto por los riesgos en los países, la inestabilidad de la región y la competencia para atraer inversiones.
Por lo anterior indicó, “Inversión extrajera directa seria la llave para el desarrollo a largo plazo de proyectos de abastecimiento de gas en la región”.
Por lo citado una reflexión. Probablemente Irán no tenga playas tan hermosas como las de Varadero, pero en ese país si se sabe de petróleo y gas, Alejandro el Magno el año 320 A.C. reportaba fuegos de gas. Allá se debe ir, bastaría con aprender farsi persa y convertirse al Islam.
Fuente: La Razón
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viernes, 23 de octubre de 2009
miércoles, 23 de septiembre de 2009
MAS Problemas en el Sector Hidrocarburos (Carlos Miranda Pacheco)
Es lamentable constatar lo vaticinable que se ha vuelto nuestra industria petrolera en los últimos años. Con la debida anticipación (años) se pronostico y advirtió sobre la disminución de la producción, de las exportaciones de gas y el aumento de las importaciones de combustibles.
Así la acusación de YPFB señalando que las comunidades indígenas están obstaculizando trabajos y por tanto impidiendo inversiones comprometidas para el sector no deberían causarnos sorpresa porque son parte de los efectos que se esperaban por el tratamiento excesivamente favorable de los derechos de las comunidades indígenas y originarias otorgado en la Ley de Hidrocarburos Nº 3058. Este cuerpo legal asigna derechos especiales a los pueblos campesinos, indígenas y originarios a los que les suma el tratamiento de “sitios sagrados” y áreas de valor natural y cultural, añadiendo además consideraciones también especiales relativas a temas de medio ambiente. La suma de estas consideraciones y derechos especiales establecidos mediante 24 artículos y 7 capítulos de la Ley, confiere a las comunidades campesinas y originarias, una especie de veto a cualquier proyecto petrolero, que tan solo puede ser superado por un complicado mecanismo de consultas realizadas por el estado con fondos de la empresa interesada y finalmente, con una indemnización a ser aceptada por la comunidad indígena. Como la indemnización contempla una participación en el rendimiento del proyecto, los montos solicitados son absolutamente extraordinarios, o como bien califica YPFB; “pedidos sobre dimensionados y fuera de todo margen de ecuanimidad, excediendo las disponibilidades de la empresa”.
Al advertirse en innumerables ocasiones sobre este problema, se hizo también notar que YPFB seria la primera en sufrir sus efectos, como esta sucediendo.
La obligación de consulta previa y derecho de aprobación de proyectos campesinos, indígenas y originarios, emanan del convenio “Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado en nuestro país con Ley Nº 1257 del 11 e Julio de 1991. Desde entonces, casi invariablemente ONGs, fundaciones y otras organizaciones similares han tomado el rol de tutores y/o gestores de los beneficios con resultados uniformes: grandes sumas de dinero a ser pagadas directamente a la comunidad indígena durante un largo tiempo. La prensa nacional informo que, a partir e la fecha, las 20 comunidades indígenas weenhayek en Tarija, recibirán $us 100.000 por año por 22 años. Un rentismo absoluto. El beneficiario no ha realizado el menor esfuerzo para ser merecedor de ese dinero.
Como se trata de dinero, los tutores y/o defensores de esos derechos de los pueblos originarios poseen una gran capacidad de difusión de los reclamos expresados en un lenguaje de extrema agresividad utilizando los medios mas modernos de difusión.
Acá en casa ya hemos tenido una pequeña muestra en la campaña por la defensa de derechos de los pueblos originarios amazónicos supuestamente ignorados y/o violentados por los trabajos de YPFB – Petroandina en el Norte de La Paz. En menos de una semana el globo estaba saturado de denuncias contra el Presidente Morales, acusándolo de traidor de los pueblos que declaraba defender y proteger.
El gobierno anuncia que están preparando disposiciones legales que permitirán obviar o eliminar el problema para que así las tan necesitadas inversiones no tropiecen con ese escollo.
Es muy posible que eso sea logrado gracias al peso específico político de nuestro Primer Mandatario y su gravitación en las comunidades indígenas originarias que son sus aliados políticos.
Lo que si me temo es que serán soluciones temporales o enteramente circunstanciales. Nuestro problema es muy serio. Si la Ley de Hidrocarburos 3058 de 2005 es muy mala por haber dotado de esas facultades extraordinarias para esa esos reclamos desmesurados, la Constitución Política del Estado que esta en vigor desde 7 de febrero de 2009, en este tema, es peor. No solo reitera lo estipulado en la Ley 3058, sino que además lo hace extensivo a todos los recursos naturales. La seguridad que los reclamos de las comunidades indígenas están amparados por la Ley de Leyes ha sido enfáticamente recordada por el máximo dirigente de la Confederación de Pueblos Indígenas (CIDOB). Es muy desagradable vaticinar que recién esta comenzando una película de terror para frenar o hacer excesivamente costosas las inversiones en recursos naturales y obras de infraestructura en el país por los reclamos de los pueblos originarios. Lo triste es que invariablemente tendrán la Constitución Política del Estado de su lado.
Por otro lado, como las soluciones invariablemente pasan por compensaciones monetarias, es muy sintomático que se hagan notoriamente públicas en esta época preeleccionaria, en las que el señor dinero es uno de los más influyentes argumentos para determinados candidatos.
Así la acusación de YPFB señalando que las comunidades indígenas están obstaculizando trabajos y por tanto impidiendo inversiones comprometidas para el sector no deberían causarnos sorpresa porque son parte de los efectos que se esperaban por el tratamiento excesivamente favorable de los derechos de las comunidades indígenas y originarias otorgado en la Ley de Hidrocarburos Nº 3058. Este cuerpo legal asigna derechos especiales a los pueblos campesinos, indígenas y originarios a los que les suma el tratamiento de “sitios sagrados” y áreas de valor natural y cultural, añadiendo además consideraciones también especiales relativas a temas de medio ambiente. La suma de estas consideraciones y derechos especiales establecidos mediante 24 artículos y 7 capítulos de la Ley, confiere a las comunidades campesinas y originarias, una especie de veto a cualquier proyecto petrolero, que tan solo puede ser superado por un complicado mecanismo de consultas realizadas por el estado con fondos de la empresa interesada y finalmente, con una indemnización a ser aceptada por la comunidad indígena. Como la indemnización contempla una participación en el rendimiento del proyecto, los montos solicitados son absolutamente extraordinarios, o como bien califica YPFB; “pedidos sobre dimensionados y fuera de todo margen de ecuanimidad, excediendo las disponibilidades de la empresa”.
Al advertirse en innumerables ocasiones sobre este problema, se hizo también notar que YPFB seria la primera en sufrir sus efectos, como esta sucediendo.
La obligación de consulta previa y derecho de aprobación de proyectos campesinos, indígenas y originarios, emanan del convenio “Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), ratificado en nuestro país con Ley Nº 1257 del 11 e Julio de 1991. Desde entonces, casi invariablemente ONGs, fundaciones y otras organizaciones similares han tomado el rol de tutores y/o gestores de los beneficios con resultados uniformes: grandes sumas de dinero a ser pagadas directamente a la comunidad indígena durante un largo tiempo. La prensa nacional informo que, a partir e la fecha, las 20 comunidades indígenas weenhayek en Tarija, recibirán $us 100.000 por año por 22 años. Un rentismo absoluto. El beneficiario no ha realizado el menor esfuerzo para ser merecedor de ese dinero.
Como se trata de dinero, los tutores y/o defensores de esos derechos de los pueblos originarios poseen una gran capacidad de difusión de los reclamos expresados en un lenguaje de extrema agresividad utilizando los medios mas modernos de difusión.
Acá en casa ya hemos tenido una pequeña muestra en la campaña por la defensa de derechos de los pueblos originarios amazónicos supuestamente ignorados y/o violentados por los trabajos de YPFB – Petroandina en el Norte de La Paz. En menos de una semana el globo estaba saturado de denuncias contra el Presidente Morales, acusándolo de traidor de los pueblos que declaraba defender y proteger.
El gobierno anuncia que están preparando disposiciones legales que permitirán obviar o eliminar el problema para que así las tan necesitadas inversiones no tropiecen con ese escollo.
Es muy posible que eso sea logrado gracias al peso específico político de nuestro Primer Mandatario y su gravitación en las comunidades indígenas originarias que son sus aliados políticos.
Lo que si me temo es que serán soluciones temporales o enteramente circunstanciales. Nuestro problema es muy serio. Si la Ley de Hidrocarburos 3058 de 2005 es muy mala por haber dotado de esas facultades extraordinarias para esa esos reclamos desmesurados, la Constitución Política del Estado que esta en vigor desde 7 de febrero de 2009, en este tema, es peor. No solo reitera lo estipulado en la Ley 3058, sino que además lo hace extensivo a todos los recursos naturales. La seguridad que los reclamos de las comunidades indígenas están amparados por la Ley de Leyes ha sido enfáticamente recordada por el máximo dirigente de la Confederación de Pueblos Indígenas (CIDOB). Es muy desagradable vaticinar que recién esta comenzando una película de terror para frenar o hacer excesivamente costosas las inversiones en recursos naturales y obras de infraestructura en el país por los reclamos de los pueblos originarios. Lo triste es que invariablemente tendrán la Constitución Política del Estado de su lado.
Por otro lado, como las soluciones invariablemente pasan por compensaciones monetarias, es muy sintomático que se hagan notoriamente públicas en esta época preeleccionaria, en las que el señor dinero es uno de los más influyentes argumentos para determinados candidatos.
martes, 22 de septiembre de 2009
La 24ª Conferencia mundial del gas (Carlos Miranda Pacheco)
Con la asistencia de más de 3000 delegados de 83 países, desde el 5 al 9 de octubre pasados, se llevo a cabo en Buenos Aires la 24ª Conferencia Mundial del Gas, acompañada de una Exposición también mundial de equipo y compañías de la industria gasífera con mas de 2700 expositores.
En esta ocasión, al igual que en las anteriores -cada tres años- se congregaron miles de empresarios, ejecutivos, profesionales, especialistas, analistas y periodistas relacionados al tema. Esta vez la reunión se celebro por primera vez en América Latina con el tema general de “El desafío Global de Energia”. La reunión trianual la promueve la Internacional Gas Union (IGU), organismo no gubernamental al que Bolivia no pertenece.
Por la extensión del Congreso, seria pretensioso el tratar de cubrir la totalidad de los temas abordados y la profundidad de su tratamiento en esta nota. Como hay para todos veamos los asuntos que mas nos conciernen y después los de interés e importancia general.
A diferencia de la 23ª Conferencia celebrada en Ámsterdam hacen tres años a la que el único boliviano que asistió fue el que escribe estas líneas, esta vez hubieron 5 delegados de Bolivia. Ni en la anterior ni en esta se contó con la presencia de algún delegado del sector oficial. Lo que es digno de resaltar que en esta ocasión un medio de comunicación boliviano especializado (Reporte Energia) estuvo presente en la exposición con un pequeño, pero bien montado stand.
Al igual que en la anterior Conferencia, la participación de Brasil tuvo una especial relación con nuestra industria. Hacen tres años, Petrobrás, a meses de la nacionalización, se presento en Ámsterdam -sin poder ocultar su preocupación por el comportamiento de su principal proveedor- a lanzar el desafío a la industria de proveer a Petrobrás las facilidades para recibir gas natural liquificado (GNL) a la brevedad posible. A los seis meses posteriores, Petrobrás suscribió los contratos respectivos y al presente cuenta con dos terminales de recepción de GNL con las cuales podría sustituir el suministro boliviano. En la 24ª Conferencia en Buenos Aires, Petrobrás fue una de las estrellas presentando los resultados de sus gigantescos descubrimientos en los yacimientos “presal” de su plataforma continental que le permitirán en unos años ser autosuficiente e inclusive exportador de GNL además de gran exportador de petróleo. La importancia de los anuncios realizados por la Sra. Maria das Gracas Silva Foster de Petrobrás, fue seguida por una conferencia de prensa con mas de 80 medios de comunicación mundial. En esa ocasión se le planteo a la delegada brasilera la importancia de la actividad de exportación de gas boliviano al Brasil y la preocupación que pudiera ser interrumpida o modificada. La respuesta fue clara: “La importación de gas de Bolivia es también muy importante para el Brasil. Petrobrás cumplirá sus compromisos contractuales y continuara importando más allá de la terminación del contrato actual. Si me esta consultando si Petrobrás estará importando gas de Bolivia el año 2030, le digo que sí”. Esperemos que con una declaración tan terminante, ante la prensa mundial, cese la extraña campaña del gobierno de pretender alterar unilateralmente el contrato de venta en plena vigencia.
Temas generales. La Conferencia concluyó señalando que a diferencia del petróleo se tiene gran abundancia de reservas de gas, las cuales gracias a los adelantos tecnológicos, están siendo incrementadas, más aun por la explotación de yacimientos no convencionales de gas de las arenas y lutitas (shales) gasíferas. Por tanto el gas natural mantendrá su rol primordial en el abastecimiento de la demanda de energia por muchas décadas.
Siendo el gas el combustible fósil menos contaminante que permitirá con su uso mejorar los efectos del cambio climático. Se convierte en parte esencial de desarrollo mundial sustentable. Tema a ser presentado en Copenhague en la próxima reunión sobre cambio climático.
La humanidad se está encaminando hacia una sociedad de “Bajo uso de carbón”, por tanto las condiciones para la expansión del comercio del gas están dadas, en especial las del GNL. La conversión de gas a líquido, GTL, ya no es favorecida por sus costos, dificultades tecnológicas y sobre todo porque conceptualmente es un contrasentido elaborar combustibles con más moléculas de carbón cuando la tendencia es hacer “sociedades que usen menos carbón”
La Conferencia estima que para el año 2030 será preciso invertir $us 5 trillones para satisfacer la demanda mundial de gas natural. En tal sentido, las inversiones deben ser programadas para plazos largos.
Fuente: La Razón
En esta ocasión, al igual que en las anteriores -cada tres años- se congregaron miles de empresarios, ejecutivos, profesionales, especialistas, analistas y periodistas relacionados al tema. Esta vez la reunión se celebro por primera vez en América Latina con el tema general de “El desafío Global de Energia”. La reunión trianual la promueve la Internacional Gas Union (IGU), organismo no gubernamental al que Bolivia no pertenece.
Por la extensión del Congreso, seria pretensioso el tratar de cubrir la totalidad de los temas abordados y la profundidad de su tratamiento en esta nota. Como hay para todos veamos los asuntos que mas nos conciernen y después los de interés e importancia general.
A diferencia de la 23ª Conferencia celebrada en Ámsterdam hacen tres años a la que el único boliviano que asistió fue el que escribe estas líneas, esta vez hubieron 5 delegados de Bolivia. Ni en la anterior ni en esta se contó con la presencia de algún delegado del sector oficial. Lo que es digno de resaltar que en esta ocasión un medio de comunicación boliviano especializado (Reporte Energia) estuvo presente en la exposición con un pequeño, pero bien montado stand.
Al igual que en la anterior Conferencia, la participación de Brasil tuvo una especial relación con nuestra industria. Hacen tres años, Petrobrás, a meses de la nacionalización, se presento en Ámsterdam -sin poder ocultar su preocupación por el comportamiento de su principal proveedor- a lanzar el desafío a la industria de proveer a Petrobrás las facilidades para recibir gas natural liquificado (GNL) a la brevedad posible. A los seis meses posteriores, Petrobrás suscribió los contratos respectivos y al presente cuenta con dos terminales de recepción de GNL con las cuales podría sustituir el suministro boliviano. En la 24ª Conferencia en Buenos Aires, Petrobrás fue una de las estrellas presentando los resultados de sus gigantescos descubrimientos en los yacimientos “presal” de su plataforma continental que le permitirán en unos años ser autosuficiente e inclusive exportador de GNL además de gran exportador de petróleo. La importancia de los anuncios realizados por la Sra. Maria das Gracas Silva Foster de Petrobrás, fue seguida por una conferencia de prensa con mas de 80 medios de comunicación mundial. En esa ocasión se le planteo a la delegada brasilera la importancia de la actividad de exportación de gas boliviano al Brasil y la preocupación que pudiera ser interrumpida o modificada. La respuesta fue clara: “La importación de gas de Bolivia es también muy importante para el Brasil. Petrobrás cumplirá sus compromisos contractuales y continuara importando más allá de la terminación del contrato actual. Si me esta consultando si Petrobrás estará importando gas de Bolivia el año 2030, le digo que sí”. Esperemos que con una declaración tan terminante, ante la prensa mundial, cese la extraña campaña del gobierno de pretender alterar unilateralmente el contrato de venta en plena vigencia.
Temas generales. La Conferencia concluyó señalando que a diferencia del petróleo se tiene gran abundancia de reservas de gas, las cuales gracias a los adelantos tecnológicos, están siendo incrementadas, más aun por la explotación de yacimientos no convencionales de gas de las arenas y lutitas (shales) gasíferas. Por tanto el gas natural mantendrá su rol primordial en el abastecimiento de la demanda de energia por muchas décadas.
Siendo el gas el combustible fósil menos contaminante que permitirá con su uso mejorar los efectos del cambio climático. Se convierte en parte esencial de desarrollo mundial sustentable. Tema a ser presentado en Copenhague en la próxima reunión sobre cambio climático.
La humanidad se está encaminando hacia una sociedad de “Bajo uso de carbón”, por tanto las condiciones para la expansión del comercio del gas están dadas, en especial las del GNL. La conversión de gas a líquido, GTL, ya no es favorecida por sus costos, dificultades tecnológicas y sobre todo porque conceptualmente es un contrasentido elaborar combustibles con más moléculas de carbón cuando la tendencia es hacer “sociedades que usen menos carbón”
La Conferencia estima que para el año 2030 será preciso invertir $us 5 trillones para satisfacer la demanda mundial de gas natural. En tal sentido, las inversiones deben ser programadas para plazos largos.
Fuente: La Razón
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